Об упрощении процедуры контроля на таможне, повышении его эффективности и ускорении оформления товаров говорили уже давно. Теперь же дошла очередь до попытки нормативного урегулирования этого вопроса Правительством. Выясним, чего же ожидать от ІТ-системы таможни и обновленных методов контроля работы самой таможни.
Информационно-телекоммуникационная система таможни (далее − ІТ-система) начнет действовать с 01.08.2016 на основании Порядка информационного обмена между органами доходов и сборов, другими государственными органами и предприятиями по принципу «единого окна» с использованием электронных средств передачи информации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины (далее − КМУ) от 25.05.2016 г. № 364 (далее − Порядок № 364).
Сама работа ІТ-системы означает осуществление санитарно-эпидемиологического, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного, экологического, радиологического и других видов государственного контроля с помощью автоматизированной системы «единого окна». Предназначена она для таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые будут ввозить на таможенную территорию Украины или вывозить из нее.
Взаимодействие субъектов хозяйствования с ІТ-системой будет происходить с помощью электронных сообщений и сканированных копий документов с электронными цифровыми подписями должностных лиц предприятия. Также система будет посылать предприятию сообщения с электронной цифровой подписью должностного лица органа доходов и сборов.
Сокращено время на оформление импорта
В полученных от предприятия электронных сообщениях и сканированных копиях документов ІТ-система проверит, прежде всего, достоверность электронной цифровой подписи должностного лица предприятия.
После необходимого подтверждения ІТ-системой и получения всех документов, предусмотренных для ввоза товаров на таможенную территорию Украины, в должностного лица контролирующего органа будет только четыре рабочих часа для принятия одного из таких решений относительно:
- завершения соответствующего вида государственного контроля;
- отказа в завершении осуществления контроля;
- проведения досмотра товаров с возможным отбором образцов;
- осуществления дополнительной обработки товаров (фумигации, обеззараживания, нанесения соответствующей маркировки и т.д.);
- возврата груза за пределы таможенной территории Украины;
- уничтожения груза (п. 3 Порядка № 364).
В течение этих четырех рабочих часов должностное лицо контролирующего органа также будет вносить свое решение в ІТ-систему. И если это не будет завершение контроля, то ему придется детально обосновать принятое решение.
Возможно и внесение в течение того же четырехчасового срока информации о дате и времени проведения досмотра товаров или отбора образцов. Если же в предложенное предприятием время такой досмотр или отбор образцов сделать будет невозможно, то в ІТ-систему будут вносить и обоснование причин переноса таких процедур, а также информацию о ближайших дате и времени, когда можно будет их осуществить.
И самое главное: если в течение следующих четырех рабочих часов должностное лицо или администратор контролирующего органа не внесет в ІТ-систему любое решение, такая система автоматически будет действовать по принципу «молчаливого согласия». Соответственно, будет сформировано положительное решение о проведении государственного контроля, которое будет основанием для завершения таможенного контроля и оформления товаров.
Также досмотр товаров, которые будут ввозить в Украину, и/или отбор образцов все контролирующие органы будут проводить одновременно. При этом такой досмотр не сможет быть назначен позднее, чем в течение 24 рабочих часов с момента, предложенного предприятием (п. 23 Порядка № 364).
Ускоренное оформление экспорта
В случае экспорта товаров в распоряжении должностного лица контролирующего органа будет уже 24 рабочих часов на принятие одного из таких решений относительно:
- завершения контроля;
- отказа в завершении контроля;
- проведения досмотра товаров и возможного отбора образцов;
- осуществления дополнительной обработки товаров (фумигации, обеззараживания, нанесения соответствующей маркировки и т.д.).
В течение этих же 24-х рабочих часов должностному лицу контролирующего органа нужно будет внести в ІТ-систему информацию о принятом решении и детально обосновать его принятие, если не было решено завершить контроль. Если же предприятие не представило все необходимые документы − и наименование и реквизиты таких документов.
Кроме того, в ІТ-систему при необходимости нужно вносить также информацию о дате и времени проведения досмотра товаров или отбора образцов, как и в случае ввоза товаров (п. 32 Порядка № 364).
Отсчет 24-часового периода начинаться с момента получения должностным лицом контролирующего органа проверенного ІТ-системой электронного сообщения и соответствующих сканированных документов (п.п. 31, 32 Порядка № 364).
Если такое должностное лицо не сформирует решение в течение отведенного для этого срока, то ІТ-система автоматически согласует положительное решение об осуществлении соответствующего вида государственного контроля. В такой ситуации ІТ-система предупредит предприятие о необходимости соблюдать законодательство сопредельных государств. А именно: подавать оригиналы фитосанитарных сертификатов, фитосанитарных сертификатов на реэкспорт, международных ветеринарных сертификатов, ветеринарных свидетельств СНГ и т.д. (п. 34 Порядка № 364).
Фиксация таможенных формальностей
Для контроля эффективности работы самой таможни постановлением КМУ от 08.06.2016 г. № 370 был утвержден Порядок осуществления фото-, видеофиксации таможенных и других формальностей, которые проводятся контролирующими органами (далее − Порядок № 370).
Порядок № 370 начал действовать 01.07.2016 г., однако обязательную видеофиксацию всех досмотров (переосвидетельствования) будут осуществлять только при наличии в подразделении таможенного оформления органа доходов и сборов индивидуальных портативных видеокамер. Об обязательной видеофиксации при наличии соответствующих технических средств говорится также в п. 27 Порядка № 364.
Объектами фото-, видеофиксации будут:
- любые товары, транспортные средства, которые будут пересекать таможенную границу Украины;
- должностные лица органов доходов и сборов, других контролирующих и правоохранительных органов, которые будут проводить досмотр (переосвидетельствование);
- документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, в том числе предоставленные непосредственно во время проведения досмотра (переосвидетельствования) или самостоятельно обнаружены должностным лицом контролирующих органов во время его проведения;
- средства идентификации, наложенные на документы, товары, транспортные средства и другие места, которые являются объектами таможенного контроля;
- территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, территории свободных таможенных зон и других мест, где будут размещать товары, транспортные средства коммерческого назначения.
Фотографии и видеозаписи можно будет использовать исключительно для таможенных целей, а передавать без разрешения третьим лицам запрещено. При наличии технической возможности результаты фото- и/или видеосъемки будут прикреплять к таможенным декларациям или информации о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины (п. 26 Порядка № 370).
Мобильные группы для выявления нарушений на таможне
Правительство вводит работу мобильных групп, деятельность которых направлена на предотвращение и выявление нарушений таможенного законодательства. Нормативным основанием для их работы является Положение о Межведомственном целевом центре и совместных мобильных группах по предупреждению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела, утвержденное постановлением КМУ от 08.06.2016 г. № 371 (далее − Положение № 371).
Всего на таможенной территории Украины круглосуточно должны действовать 20 мобильных групп. В состав каждой из них входят представители: Государственной фискальной службы − два человека, Госпогранслужбы и Национальной полиции − по одному представителю.
Эти мобильные группы имеют достаточно широкий спектр прав, а именно:
- беспрепятственно входить во все зоны таможенного контроля и пунктов пропуска;
- принимать решения о проведении досмотра (переосвидетельствования), создавать временные зоны таможенного контроля, осуществлять досмотр (переосвидетельствование) членами мобильной группы и/или с привлечением должностных лиц органа доходов и сборов;
- привлекать в случае необходимости к проведению мероприятий по предотвращению и выявлению таможенных нарушений представителей территориальных органов служб;
- использовать средства связи, технические средства таможенного контроля, средства фото-, видеофиксации;
- инициировать составление протоколов о нарушении таможенных правил таможней, в зоне деятельности которой выявлены такие нарушения, и самостоятельно составлять такие протоколы (п. 17 Положения № 371).
Кроме того, по поручению своего руководства мобильные группы смогут останавливать транспортные средства с товарами, создавать временные зоны таможенного контроля, отбирать образцы товаров и направлять их для проведения исследований, экспертиз, предварительной оценки в специализированные экспертные учреждения Государственной фискальной службы и Министерства внутренних дел (п. 5 Положения № 371).
