Все чаще в судебной практике возникают случаи обжалования представителями бизнеса тех или иных неправомерных (по их мнению) действий со стороны государственных контролирующих органов, в частности органов Министерства доходов и сборов, то есть налоговиков. Каков порядок обжалования предпринимателями действий должностных лиц органов Министерства доходов и сборов?
Согласно Конституции Украины, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными законодательством Украины. Согласно ст.55 Конституции, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.
Закон Украины «Об обращениях граждан» с изменениями и дополнениями регулирует вопрос практической реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины права, в частности, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов.
Пунктом 1 р. 2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и личного приема граждан в органах государственной налоговой службы, утвержденной приказом ГНА от 18.06.08 № 395, определено, что жалоба − обращение граждан с требованием о восстановлении их прав и защите законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями контролирующих органов, других органов государственной власти или местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.
Такой документ адресуется контролирующему органу, его должностным лицам в случае, когда решение обозначенных в обращении вопросов относится к их компетенции. В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Письменное обращение должно быть напечатано или написано от руки разборчиво и четко, подписано заявителем (заявителями) с указанием даты.
Решения, действия (бездействие) контролирующих органов могут быть обжалованы, если:
- нарушены права и законные интересы или свободы гражданина (группы граждан);
- созданы препятствия в осуществлении гражданином его прав и законных интересов или свобод;
- незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
Должностные лица органов доходов и сборов при рассмотрении обращений граждан обязаны выяснить их суть, в случае необходимости потребовать у исполнителей материалы их проверки, направить работников на места для проверки изложенных в обращениях обстоятельств, применить другие меры для объективного решения поставленных авторами обращений вопросов, принять решение об устранении причин и условий, которые побуждают авторов жаловаться. Запрещается отказывать в принятии и рассмотрении обращения, ссылаясь на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения.
Если вопрос, поднятый в полученном контролирующим органом обращении, не входит в его компетенцию, оно в срок не более пяти календарных дней пересылается соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, подавшему обращение. Если же обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения контролирующим органом или его должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями. Запрещается направление жалобы граждан на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия или решения которых обжалуются.
Жалоба на решение, которое обжаловалось, может быть подана в орган Министерства доходов и сборов высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, органами Миндоходов не рассматриваются.
