Количество процедур закупок в обновленном Законе Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее − Закон о публичных закупках) значительно сократилось. Так, вместо пяти видов процедур государственных закупок предусматривается применение двух конкурентных и одной неконкурентной. Конкурентные процедуры закупок определены – это открытые торги и конкурентный диалог, а неконкурентной публичной закупкой является переговорная процедура закупок. Рассмотрим процедуру открытых торгов подробнее.
Общие условия
Открытые торги осуществляются при таких надпороговых значениях:
- для обычных заказчиков − 200 тыс. грн или больше (работ − 1,5 млн грн);
- для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, − 1 млн грн или больше (работ – 5 млн грн).
Объявление о проведении процедуры закупки и тендерная документация обнародуются не позднее, чем за 15 календарных дней до дня раскрытия тендерных предложений, если стоимость закупки не превышает пределы, установленные в ч. 4 ст. 10 Закона о публичных закупках, но не позднее 30 календарных дней в случае превышения таких пределов.
Для торгов свыше 133 тыс. евро (работ – 5 150 тыс. евро) объявление о проведении процедуры закупки обязательно дополнительно публикуется на английском языке.
Определены дополнительные требования к содержанию объявления о проведении процедуры открытых торгов, а именно:
- ожидаемая стоимость закупки товаров, работ или услуг с указанием информации о включении в ожидаемую стоимость налога на добавленную стоимость (далее − НДС) и прочих налогов и сборов;
- размер минимального шага понижения цены во время электронного аукциона в процентах и денежных единицах и математическая формула, которая будет применяться на электронном аукционе для определения показателей других критериев оценки при применении неценовых критериев.
Тендерная документация
Тендерная документация должна содержать:
- проект договора о закупке с обязательным указанием порядка изменений его условий;
- описание методики оценки по критерию «цена» с информацией об учете НДС.
Вносить изменения в тендерную документацию можно в трех случаях:
- по результатам обращений;
- по собственной инициативе;
- на основании решения органа обжалования.
Так, любой зарегистрированный пользователь может обратиться к заказчику с целью уточнения информации о закупке или с требованием устранить нарушения (при наличии). Все обращения обнародуются автоматически в системе без идентификации личности. Вопросы и требования могут выдвигаться за 10 дней до окончания периода подачи предложений. Ответы заказчиком предоставляются в течение трех рабочих дней с момента постановки вопроса через площадку, на которой было размещено объявление.
Если на любой вопрос ответ не был получен или был получен несвоевременно, срок подачи тендерных предложений продлевается электронной системой не менее чем на семь дней.
Жалобы на условия тендерной документации зарегистрированными пользователями системы подаются начиная с публикации объявления о проведении торгов и заканчивая за четыре дня до окончания срока приема предложений.
Обнародование изменений в тендерную документацию и разъяснений к ней (при наличии) осуществляется заказчиком в течение одного календарного дня со дня принятия решения об их внесении или предоставления разъяснений.
Примерная тендерная документация для проведения открытых торгов утверждена приказом Минэкономразвития от 13.04.2016 г. № 680. Содержание каждого ее раздела определяется заказчиком. Согласно ст. 25 Закона о публичных закупках, тендерные предложения подаются участниками в электронном виде через электронную систему закупок.
Срок подачи тендерных предложений не может быть меньше 15 календарных дней со дня опубликования объявления о проведении процедуры закупки на веб-портале Уполномоченного органа.
Если объявление о проведении процедуры закупки публикуется согласно нормам ч. 4 ст. 10 Закона о публичных закупках, оценка проводится только тех тендерных предложений, которые не были отклонены в соответствии с законодательством.
Электронный аукцион
Применение электронного аукциона в ходе проведения открытых торгов имеет обязательный характер.
Дата и время проведения электронного аукциона определяются электронной системой закупок автоматически в день обнародования заказчиком объявления на веб-портале Уполномоченного органа, за исключением случая, указанного в абз. 10 ч. 2 ст. 21 Закона о публичных закупках.
До начала аукциона электронная система автоматически раскрывает информацию о цене (приведенной цене) предложений всех участников.
Очередь участников по критерию «цена» или «приведенная цена» формируется от самой низкой до самой высокой.
Аукцион состоит из трех раундов и базируется на повторяющемся процессе понижения цены (приведенных цен) предложений участников.
Если участниками были предоставлены предложения с одинаковой суммой, то первым в электронном аукционе понижение цены будет осуществлять участник, подавший свое предложение позже. В течение одного этапа аукциона участник может снизить сумму своего предложения один раз не менее чем на один шаг от своей предыдущей цены/приведенной цены. После завершения аукциона раскрываются тендерные предложения участников и все предоставленные ими документы.
Рассмотрение тендерных предложений на соответствие требованиям тендерной документации начинается с наиболее экономически выгодного предложения, определенного по результатам оценки. Если определенное предложение отклоняется, то рассматривается следующее из перечня участников, которое считается наиболее экономически выгодным. Если предложение первого в очереди участника заказчику подходит, то другие уже не рассматриваются.
При этом рассмотрение тендерного предложения не должно продолжаться более пяти рабочих дней со дня определения наиболее экономически выгодного предложения. Однако этот срок может быть продлен до 20 рабочих дней при наличии аргументированных причин у заказчика с обнародованием сообщения в электронной системе закупок.
Законом предусмотрено предоставление в составе тендерного предложения конфиденциальной информации, доступной только для просмотра заказчиком. В то же время ч. 2 ст. 27 Закона о публичных закупках определена информация, которая не может быть конфиденциальной.
Протокол рассмотрения предложений составляется и обнародуется на веб-портале Уполномоченного органа только в случае, если объявление о проведении процедуры закупки обнародуется в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о публичных закупках.
Срок обнародования информации об отклонении тендерного предложения участника − в течение одного дня со дня принятия решения об отклонении.
Заключение договора
Сообщение участникам отправляются электронной системой автоматически, после чего публикуется список не отклоненных участников.
В день определения победителя заказчик принимает решение о намерении заключить договор. Сообщение о намерении заключить договор обнародуется на веб-портале Уполномоченного органа в течение одного дня после принятия решения о намерении заключить договор.
Согласно ч. 2 ст. 32 Закона о публичных закупках, заказчик заключает договор не ранее чем через 10 дней со дня обнародования сообщения о намерении заключить договор, но не позднее чем через 20 дней со дня принятия решения об этом. После этого договор вносится в систему.
Срок уведомления о внесении изменений в договор − до трех календарных дней со дня внесения изменений. Срок подачи отчета о выполнении договора составляет до трех дней со дня окончания срока действия договора, его исполнения или расторжения.
